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扫黑除恶专项斗争培训知识点(二)
时间:2019-05-09     来源:谯城先锋网     字体大小( )     打印文本

  二十三、扫黑除恶对涉黑涉恶问题突出地区、行业、领域追责方式是什么?

  严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题的突出地区、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。

  二十四、纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中重点查处的3类问题指的是什么?

  1.发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题;

  2.党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题;

  3.地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。

  二十五、组织部门在扫黑除恶专项斗争中的工作重点是什么?

  1.增强基层党组织组织力和政治功能,广泛组织发动党员群众参与扫黑除恶专项斗争;

  2.持续整顿软弱涣散基层党组织,形成基层治理长效机制,铲除黑恶势力滋生土壤;

  3.加强村“两委”换届的组织领导,严格人选和程序把关,坚决把涉黑涉恶等不符合村干部条件的人挡在门外。

  二十六、“村霸”问题的主要表现形式是哪5个?

  1.干扰基层政权,通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举,争当村干部或扶植代理人,插手基层公共事务;

  2.欺压村民百姓,强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事,甚至雇黑佣黑形成帮派势力;

  3.破坏经营秩序,在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手;

  4.侵占集体资产,非法侵占、骗取国家项目资金,非法占有集体土地、矿产资源;

  5.农村宗族势力依仗人多势众,恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

  二十七、2018年安徽省村和社区“两委”换届选举“七不能”“六不宜”情形是什么?

  1.“七不能”是指有以下情形之一的,不能作为村和社区“两委”换届候选人:

  ①散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

  ②被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的,近2年受到两次以上行政拘留处罚的,存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。

  ③受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理,尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的,涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。

  ④煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的,参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的,以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。

  ⑤在民生、扶贫、“三资”管理等领域,有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。

  ⑥道德素质不高、群众普遍反映不好的,有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

  ⑦长期不履职的,不具备正常履职身体条件的。

  2.“六不宜”指有下列情形之一的,不宜作为村和社区“两委”换届候选人:

  ①受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的;

  ②受到调离岗位、降职组织处理的;

  ③近3年有考核不称职或被评为不合格党员的;

  ④个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的;

  ⑤在重点工程和中心工作中不支持、不配合,或因主观因素导致工作推进不力的;

  ⑥其他不宜提名的情形。

  我市在此基础上,细化为“九不能”“八不宜”:

  1.有以下情形之一的,不能作为村和社区“两委”换届候选人:

  ①散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

  ②执行上级决策部署阳奉阴违、弄虚作假、欺上瞒下的。

  ③被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的,近2年受到两次以上行政拘留处罚的,存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。

  ④受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理,尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的,涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。

  ⑤煽动组织群众非正常上访、闹事、扰乱公共秩序,造成群体性事件的。

  ⑥参加邪教组织、参与“黄赌毒”和非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的,以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。

  ⑦在民生、扶贫、“三资”管理等领域,存在以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等严重危害集体利益和群众合法权益行为的。

  ⑧道德素质不高、群众普遍反映不好的,有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

  ⑨长期不履职的,不具备正常履职身体条件的。

  2.有下列情形之一的,不宜作为村和社区“两委”换届候选人:

  ①受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过处分有关任职限制期限的;受到调离岗位、降职组织处理的。

  ②党员不按规定参加组织生活的;不按规定交纳党费的。

  ③近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。

  ④在职不在岗、在岗不履职、懒政怠政、不作为、慢作为的。

  ⑤在重点工程和中心工作中不支持、不配合,或因主观因素导致工作推进不力的。

  ⑥有违法违纪行为嫌疑,正在查处尚未有结论的。

  ⑦个人存在严重违法用地、违规建房、损害生态环境等行为尚未整改的。

  ⑧其他不宜提名的情形。

  二十八、村“两委”换届中,候选人联审机制是什么意思?

  以县为单位,组织县级纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监、统战、宗教管理等16个部门联合审查,把黑恶势力挡在门外。

  二十九、软弱涣散基层党组织存在问题主要表现有哪些?

  1.班子配备不齐,党组织书记长期缺职或不胜任现职、严重影响班子整体战斗力的,党组织书记或多名党组织成员因违法违纪被立案调查,班子不团结、内耗严重、思想保守、思路不清、工作不能正常开展的,工作指标长期后进,重点工作难以推进,党组织执行力差、工作成效低下。

  2.党员队伍管理混乱,“ 三会一课”、民主评议党员、党性定期分析等制度不落实,党员发展工作长期未开展,党员正常教育培训缺位,先锋模范作用不能发挥。

  3.党组织服务功能弱化,村集体经营性收入长期空白,党组织无固定办公活动场所及便民设施、场所危旧狭小或长期空置,工作经费难以保障,党组织服务意识差、服务能力弱、服务载体少、群众意见大。

  4.管理不规范,“四议两公开”工作法等民主议事、民主管理制度未能有效落实,村务监督委员会未能有效开展工作,村务财务管理混乱。

  5.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中,换届选举拉票贿选问题突出,宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重等。

  三十、扫黑除恶如何形成长效工作机制?

  针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制。

  三十一、全国扫黑除恶专项斗争督导“六个围绕、六个重点督导”指什么?

  1.围绕政治站位,重点督导党委、政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

  2.围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限、严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

  3.围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题情况。

  4.围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

  5.围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

  6.围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

  三十二、对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为,应如何报案?

  对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为,属于治安、刑事案件的,广大人民群众可向当地派出所报案,由公安机关依法进行调查处理;属于民间纠纷的,可通过当地基层组织、相关职能部门进行调解,或是通过法律程序依法维护自身合法权益。

  三十三、“恶势力”的司法认定

  1.“恶势力”的定义

  根据两高一部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》(法发〔2018〕1号)(以下简称《意见》)第14条的规定,“恶势力”是指,经常纠集在一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣的社会影响,但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。

  2.“恶势力”的基本特征

  《意见》第14条指出:恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用“恶势力”等表述加以描述。

  3.“恶势力”通常具有三个基本特征:

  ①组织特征:一般为3人或3人以上,且纠集者、骨干成员相对固定,并且经常纠集在一起实施违法犯罪活动。实践中,通常聚合随机,组织松散。

  ②行为特征:主要表现在以暴力或威胁等手段实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

  ③危害性特征:主要表现在一定区域或行业内多次实施违法犯罪活动,虽未达到(黑社会性质组织)称霸一方、形成非法控制或重大影响的程度,但也对当地经济、社会、生活秩序带来较为恶劣的社会影响。

  三十四、“恶势力”在实践中的具体表现

  一般多插手建筑工程、市场营销等经济活动,包括但不限于:

  1.强迫交易、使用暴力、胁迫手段替人催款讨债等插手经济纠纷行为;

  2.敲诈勒索、非法拘禁、“套路贷”等诈骗行为;

  3.聚众斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众“打砸抢”等聚众扰乱社会秩序、搅得城乡不得安宁等行为;

  4.开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品等破坏社会秩序行为;

  5.地下出警队、充当色情赌博场所打手、包揽诉讼替人摆平事端等破坏公权力主导秩序行为;

  6.肆无忌惮地进行抢劫、绑架、强奸、侮辱妇女等各种违法犯罪活动。

  三十五、“恶势力”与“恶势力犯罪集团”的区别

  《意见》第15条规定了恶势力犯罪集团:恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织,其特征表现为:有三名以上的组织成员,有明显的首要分子,重要成员较为固定,组织成员经常纠集在一起,共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。“恶势力”不等于“恶势力”犯罪集团,“恶势力”要求多次实施违法犯罪活动,但不要求三次以上均为犯罪活动,恶势力犯罪集团需要。

  三十六、“恶势力”与黑社会性质组织的区分

  1.在组织特征上,“恶势力”的组织结构相对比较松散,没有严格、固定的组织架构,通常是纠集者、骨干成员固定,其他大多数团伙成员时聚时分,有事聚集在一起,作案后就地解散。黑社会性质组织则有严格、固定的组织架构。

  2.在经济特征上,“恶势力”不一定以追求经济利益为目的,缺乏使组织长期存续的经济实力或者没有足够的经济实力支撑其违法犯罪活动。黑社会性质组织则以攫取经济利益为直接动力或根本目的,有经济基础作支撑。

  3.在行为特征上,“恶势力”主要表现为“恶”,通常以实施违法行为和扰乱社会秩序犯罪为主,行为危害性相对较小。黑社会性质组织则多次实施违法犯罪活动,行为危害性较大。

  4.在非法控制特征上,“恶势力”只是破坏社会秩序,尚未达到非法控制社会秩序的程度。而黑社会性质组织则通过非法控制社会秩序或者形成重大影响来谋取非法利益。


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